2012年中心工作总结报告

以作风建设为抓手  以防控风险为主线

努力推动我市房改资金事业持续健康科学发展

(摘要)

值此新春佳节即将到来之际,我们欢聚一堂,总结2012年工作,表彰取得优异成绩的先进集体、先进个人、优秀聘用员工以及完成效果较好的重点工作和专项任务,安排部署2013年工作,号召和激励全体干部员工增强责任感,转变工作作风,强化风险防控,提升发展质量,不断推动我市房改资金事业持续健康科学发展,为建设富庶美丽文明大连做出更大的贡献。

2012年工作回顾

2012年是党和国家事业发展中具有里程碑意义的一年,也是我市率先全面振兴取得显著成就的一年。在市委、市政府的正确领导下,中心领导班子带领全体干部员工,团结拼搏,创新进取,不断深化业务建设与综合管理,大力支持住房民生,推进房改资金事业持续健康科学发展。当年,实现住房公积金归集突破140亿元,个人住房政策性贷款突破100亿元,增值收益突破6亿元,主要经营指标均创历史最好水平;利用住房公积金贷款并直接参与保障性住房建设、创新回迁房贷款及房屋置换贷款业务、全面推广个贷贴息政策等市政府为民办实事项目有效落实;完善房改资金运作与管理模式、拓展业务经办网点、扩大网上办公清算银行、深化干部人事制度改革等多项影响深远的重点工作圆满完成,各项工作稳步协调发展。去年,中心再度荣获大连市先进单位、服务型政府建设先进单位、依法行政工作先进单位等荣誉称号。

一、超额完成主要经营指标,并创下历史最好水平

1、房改资金归集持续稳步增长。全市当年归集房改资金148.56亿元,完成计划103%,同比增长15.7%。其中归集住房公积金140.54亿元,同比增长16.8%;归集售房款6.26亿元,住房补贴资金1.76亿元。截至年末,全市累计归集房改资金915.19亿元,余额419.96亿元;其中累计归集住房公积金760.43亿元,占全省30%,余额349.25亿元。

2、政策性个贷逆市迅猛增长,贷款额及市场份额均创历史新高。随着房地产调控政策深入实施,2012年,我市商品房交易件数、面积、金额均呈下降态势,对个贷业务产生了较大影响。面对不利形势,我们抓住商业银行压缩信贷规模、调整个贷利率的契机,着力支持中低收入家庭购房贷款,实现政策性个贷逆市大幅增长,市场份额进一步提高。全市当年运用房改资金196.82亿元,完成计划121.6%,同比增长30.8%。其中发放政策性个贷100.39亿元、3.16万户,同比分别增长38.5%和23.6%;当年贷款户数、金额占全市个人住房信贷比重分别达到41.1%和32.3%,比上年分别提高12.4和10.5个百分点,再创历史最高水平。截至年末,全市累计运用房改资金1031.6亿元,余额303.07亿元。其中累计发放政策性个贷468.59亿元、26.88万户,贷款额占全省33%,余额284.53亿元,占全省34%;累计个贷本息回收率达到99.99%,并有8个办事处在零理赔前提下达到100%,继续保持全国同业及银行业最好水平。

3、经济效益和社会效益大幅提高。当年,实现收入17.67亿元,发生支出11.62亿元;实现收益6.05亿元,完成计划116%,同比增长97%。拟提取廉租资金2.23亿元,同比增长48.7%。截至年末,中心累计实现增值收益34.56亿元,占全省31%;累计提取廉租资金14.18亿元,占全省41%。房改资金为解决低收入家庭住房困难提供了重要支撑,切实增强了我市住房保障能力。

4、过去五年,我市房改资金主要经营指标均翻番增长,有力促进了经济社会发展及住房民生改善。2008—2012年,是我市房改资金事业发展最快、成绩最为突出的五年。五年中,全市归集房改资金544亿元,比上五年增长2.5倍,其中归集住房公积金508亿元,比上五年增长2.8倍,年均增长20.2%。运用房改资金646亿元,比上五年增长2.7倍,其中发放政策性个贷12.8万户、317.5亿元,比上五年增长2.8倍,年均增长35.6%;提取使用住房公积金291亿元,比上五年增长3.1倍。实现增值收益21亿元,比上五年增长2.7倍,年均增长17.7%;提取廉租资金10亿元,比上五年增长3.6倍,年均增长9.1%。这些数据集中反映了我们的工作成果,是实实在在的,没有半点水分,并足以佐证房改资金在解决住房民生、促进经济社会发展中的积极作用。

二、开创利用住房公积金贷款支持保障性住房建设“大连模式”,切实解决低收入群体住房问题

1、泉水B区公租房开创了“大连模式”,创造了“大连速度”。去年,中心全力抓好泉水B区40万平、7800套公租房建设工作,克服时间紧、任务重、缺乏专业人才和建设经验等诸多困难,实行昼夜施工,全力抢抓进度,仅用15个月就完成平均33层、20栋高楼的主体建设、配套工程、景观绿化、内部装修等各项工作,于10月末全部竣工。不仅为解决低收入群体、夹心层职工“住有所居”提供了有力保障,而且创造了住宅建设的“大连速度”,得到市委、市人大、市政府、市政协领导高度评价;开创了由中心提供贷款并直接承建公租房、五年后上市收回本息的“大连模式”,既拓展了公租房建设渠道,解决了地方政府资金短缺难题,又确保了资金安全。受到国务院发展研究中心、住房和城乡建设部、省政府及世界银行专家组广泛好评,并吸引上海、广州、西安等50多个城市前来考察学习。同时,我们按照市政府安排,承接金前路23万平、4000套公租房建设任务,已完成了手续移交、招标、设计等前期工作,年底前完成了基础施工,今年将全面开展主体建设。

2、试点工作不断深化,为保障性住房建设提供强有力的资金支持。去年,我们根据我市保障性住房建设需要,积极协调住建部批复29.4亿元试点贷款规模,用于支持5个在建和新增保障性住房项目。当年,为前关经济适用住房、泉水B区公租房和大有青春公社公租房项目提供低息贷款13.2亿元。累计已为4个项目提供贷款21.7亿元,有效缓解了地方政府保障性住房建设的资金困难。

三、深化归集和个贷业务拓展,不断扩大住房公积金覆盖面和惠及面

住房公积金归集、个贷业务直接面向职工群众,关系百姓切身利益。我们坚持从维护和发展职工权益出发,深化业务拓展,满足群众需求,取得了明显成效。

1、全面深化归集管理,切实维护职工权益,住房公积金覆盖面进一步提高。深入巩固2011年专项审计成果,并对劳务公司及用工单位开展专项执法检查,共促使1466个单位改正违法违规行为。积极协调相关部门将住房公积金约定条款写入劳动合同,将住房公积金行政处罚信息纳入人民银行征信系统,为维护职工权益、深化归集拓面创造了有利条件。进一步加大执法力度,全年立案处理585个单位,其中521个已结案;对3个单位予以行政处罚,对9个单位申请法院强制执行,对43个单位予以登报曝光。当年,全市新增开户单位3885个、职工14.7万人,全市住房公积金覆盖率达到96.9%,按可比口径比上年同期提高6.46个百分点。

2、积极支持中低收入家庭改善住房条件,大力拓展政策性个贷惠及面。上调贷款额度,将单职工和双职工最高贷款额度分别提高到45万元和70万元;推出回迁房贷款业务;大力拓展省内异地贷款、房屋置换互换贷款及转住房公积金贷款业务,向区市县推行政策性个贷贴息政策,着力加大对中低收入家庭购房的支持力度,推动政策性个贷业务快速增长,惠及面和市场份额进一步提升。

四、加强综合管理手段创新,不断完善大连特色管理模式

在去年深化人事制度改革中,我们理顺、完善了机关处室、办事处职能,促进了部门分工协作,提升了执行力和实效性。一是大力完善代办银行委托协议及相关部门考核管理,全面提高目标管理与过程控制效果。创新资金集中管理模式,提高资金运作科学性和收益水平。二是开发房改资金账务平台,科学重构账务核算体系和核心财务软件,增强前、后台业务的整体协调。完善网上缴存跨行资金结算模式,促进了网上业务规范发展。三是对泉水B区公租房项目进行全程跟踪审计,开展住房公积金提取业务专项审计,强化内审的自我监督和保障作用。四是深化科技建设,调整服务器基础架构,建设云计算平台,扩容核心设备;统筹做好账务平台、资金集中管理、回迁房贷款、房屋置换贷款程序开发及网站、客服热线、办公自动化系统升级改造等工作,提高了系统运行效率和协同性、安全性。

五、深入开展软环境建设和文明创建活动,全面提升服务效率和层次

一是扎实开展软环境建设年活动,深入查摆4个方面、15个问题,并予有效解决,进一步增强了服务意识,政风、行风有了明显转变。二是深入抓好文明行业创建,并按照中央、省、市文明办部署开展“明德堂”创建工作,建立志愿服务队,开展上门服务、义务奉献及爱心公益活动,积极营造爱岗敬业、拼搏奉献、团结友爱的良好氛围。三是深化服务创新,开通政务微博,成为与职工群众加强交流、提供服务的新平台。优化网上办公系统,使用人民银行集中代收付系统进行跨行结算,提升网上办公覆盖面和使用率,尽管因第三方认证机构切换影响了业务拓展,但年末签约单位数仍提高到1.2万个,占正常汇缴单位84%,同比增长10.1%;当年实现网上汇缴额58.68亿元,占归集总额41.8%。完善客服热线功能,提高服务效率和满意度,全年受理咨询、投诉141万个,人工接听电话33万个,高峰时人均一天接听电话180个。这几项工作均走在全国前列。

六、办事处深化业务建设、内部管理与便民服务,实现了新发展

去年,我们根据全域城市化布局及单位、职工群众要求,加快了机构、网点建设,增设了保税区办事处和甘井子办事处新网点,高新园区办事处即将开业,中心的营业网点达到15个,现阶段的网点布局和便民服务体系基本完成。一年来,各办事处大力拓展业务,积极参与业务创新和各项重点任务,切实加强管理与服务,实现了新的发展和进步。市内四区办事处承担了全市64%的业务量,完成了全市64.5%的归集额、62.5%的个贷额和66.2%的收益额,为超额完成全年计划做出了突出贡献;中山办事处注重突出重点、分门别类地加强催建催缴,推动住房公积金归集增长率达到18.3%;沙河口办事处大力拓展网上业务,签约率、使用率分别达到84.6%和52.9%;西岗办事处虽然受到赵冬事件影响,但也尽全力完成了年度归集、个贷指标;甘井子办事处个贷发放额突破20亿元,实现88.5%的大幅增长,为推动个贷指标破百亿发挥了主力作用。金州新区(保税区)办事处加快原有三个网点资源整合和业务融合,积极探索办事处分级管理模式并提供了有益借鉴。旅顺口办事处大力加强个贷业务管理与风险控制,个贷本息连续6年100%回收。北三市和长海办事处既抓好业务拓展,又加强团队建设,积极营造良好的内外部环境,进一步夯实发展基础。去年,多个办事处在当地政风行风及服务评比中再获好成绩,将中心“服务社会、造福百姓”理念进一步发扬光大。去年,中心党委积极协调市编委核定140个雇员编制,并进一步完善选聘留用机制,确保公正、公平地将优秀聘用员工选拔为长期雇员;逐步提高聘用员工收入待遇;发展2名优秀聘用员工入党,关心他们的思想进步。目前,中心拥有130名聘用员工,其中53名长期雇员、36名党员,在各项工作中都发挥着不可或缺的作用。

七、全面深化人事制度改革,大力强化党风廉政建设

去年,中心党委以深化人事制度改革推动干部队伍建设,大力加强党风廉政和群团组织建设,努力营造团结进取、健康向上的良好氛围,为各项工作提供了有力保障。深化人事制度改革取得明显成效。去年4月,市编委批复中心“三定”方案,新增事业编制44名、处级职数27名。目前,中心事业人员编制达到286名,其中处级干部职数72名,进一步拓展了干部员工发展空间。6月以来,中心紧锣密鼓完成了公开招聘、岗位设置、管理岗位与专业技术岗位竞争上岗、双向选择定岗、干部调整交流、领导班子成员、总会计师及部门职能重新分工等一系列工作,面向社会公开招聘了52名工作人员,提拔了39名处级干部、92名科级干部,聘任了21名专业技术干部,对73名干部员工进行交流,为12名员工办理离岗手续。改革后,中心在岗正式员工达到246名,平均年龄35.9岁,其中处级干部平均43.1岁,科级干部平均36.1岁,干部队伍年龄、学历、专业结构进一步优化。努力打造特色廉政,大力强化“管钱先管人”理念,切实把权力放到制度的笼子里运行和监督,始终保持清正廉洁良好局面。群团组织作用有所增强,工会和共青团紧紧围绕大局开展工作,不断提升服务员工、促进和谐作用。去年,中心团委再次荣获大连市五四红旗团委。

2013年工作安排

2013年房改资金工作的总体要求是:以十八大精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,以更好地保障和改善住房民生为目标,加强业务创新,大力提升住房公积金职能作用;以提高业务质量、控制防范风险为主线,深化业务建设,全面规范管理,确保各项计划指标稳步增长;以强化思想政治工作和作风建设为抓手,努力提升管理与服务实效,推动房改资金事业持续健康科学发展。

2013年,全市计划归集房改资金165亿元,同比增长11.1%,其中住房公积金159亿元,增长13%;计划运用房改资金211亿元,同比增长7.2%,其中发放政策性个贷105亿元,增长4.6%,比前三年平均贷款额高40.7%,发放保障性住房建设贷款15.2亿元;计划实现收益6.61亿元,同比增长9.3%。围绕年度工作要求和上述计划指标,中心安排了11项重点工作和1项专项任务,会后将印发文件落实。在此,我着重强调以下几方面工作。

一、全力抓好公租房项目建设与管理,不断深化保障性住房建设贷款试点,为解决低收入家庭住房问题做出更大贡献

一要创新完善泉水B区公租房项目运营与管理机制。今年5月,泉水B区公租房将迎来租户入住,届时将面临出租管理、物业服务等诸多新问题,我们必须未雨绸缪,拟定切实可行的实施方案,确保以优质服务为租住者营造温馨舒适的居住环境,将泉水B区公租房全方位打造成全国公租房样板工程。二要全力推进金前路23万平、4000套公租房建设。既要积极协调相关部门,尽快完善项目用地、施工、规划等手续,为项目推进创造良好条件,又要发扬泉水B区公租房建设中形成的优良作风和成功经验,加快建设施工,在确保质量和安全的前提下,实现年底前主体竣工。三要深入推进保障性住房建设贷款试点。不断深化、完善试点工作,认真做好新增项目审查、评估及贷款审批等工作,严格按程序办理,为我市保障性住房建设提供更大的资金支持。

二、全面加强风险防控,确保资金安全运营

今年,我们要在稳步发展的同时,把更多精力倾注到风险防控上,全面审视、深入查找各项工作中潜在的风险隐患和疏漏之处,并采取有效措施予以化解,进一步完善风险防控与管理机制,确保房改资金安全运营。

进一步完善个贷风险防控与化解体系。严格项目审核与合作协议管理,认真执行三级审核、五级分类管理制度,切实加强借款人信息动态管理,严格担保(保险)、评估、代理等相关业务管理,彻底清理抵押漏洞,做实抵押手续,认真落实担保(保险)公司保证金制度,不断规范抵押及理赔管理,健全贷款风险追究制度,确保个贷资产安全。

不断健全项目贷款风险管理机制。项目贷款尚处于试点阶段,要不断完善项目审查与评估、贷款审批与管理流程,建立贷款发放与回收责任相结合、资金回收与物权保障相结合的有效管理机制,并尽快形成操作规范;要把抵押封闭管理做实,确保专款专用;加强贷后检查,及时掌握借款人及项目变化情况,防控潜在风险。对中心承建的泉水B区和金前路公租房项目要抓好资金运营和贷款回收,努力提高出租率和公建出售率,加快资金回笼,并努力降低物业运营成本;同时,要积极协调市政府和相关部门解决项目建设及运营资金缺口,建立投资良性循环机制,力促由中心提供贷款并直接承建公租房的“大连模式”更加完善。

大力加强前台风险控制。开发前台业务复核系统,进一步细化完善初审、复核、事后监督岗位职责分工及业务操作流程,加强复核柜员职责,提高业务复核的及时性和有效性,切实将前台业务风险排查和化解关口前移;进一步完善会计科长委派制,在细化会计科长与业务科长职责衔接、加强分工协作的前提下,重点提高会计科长的工作独立性,增强其工作责任心和积极性,切实提高前台管理和风险控制实效。

强化内控,确保防患于未然。开展住房公积金归集专项审计,对归集业务前台操作、后台审批及管理的规范性,单位缴存基数和比例的合规性及政策规定的合理性、公平性等进行检查分析、加以规范完善,切实减少风险隐患。对部门负责人和重点岗位人员开展经济责任审计,督促干部员工自觉增强自律意识、加强自我约束。加强行政监察和工作督办,深化政风行风建设与综合考核,确保重点工作、专项任务稳步推进并不断提升实效,规章制度全面落实并不断完善,为各项工作安全运行提供有效保障。

三、加大拓面力度,理顺缴交基数和比例,力促制度公平与科学

今年,我们将开展“住房公积金发展如何兼顾社会公平”课题调研,对住房公积金制度设计、功能定位、管理体制、经营模式等方面进行深入分析,并提出增强公平性及完善缴存、提取、个贷、资金运营、收益分配与使用等政策的合理化建议,积极推动住房公积金制度公平发展。一要根据国家文件精神理顺缴交基数和最高、最低比例,缩小行业和企业间差距。二要提高住房公积金制度实施范围及缴存拓面的公平性,努力推动“应建尽建、应缴尽缴”目标的实现。积极协调有关部门,尽早落实部队职工住房公积金属地化管理及社区工作人员住房公积金缴存问题,跟踪抓好住房公积金缴存写入劳动合同后的实施工作,继续争取将住房公积金参缴情况作为企业信誉评定及评先评优要件;广泛发动代办银行、组合贷款银行参与催建催缴工作,协调推进与劳动监察部门联合执法事宜,进一步加大执法力度,提高执法效果,提高强制性,增强企业参缴自觉性,切实维护好职工群众的合法权益。

四、把握形势,积极应对,大力拓展政策性个贷业务

要密切关注、牢牢把握房地产、金融、个贷政策及市场走势,及时、科学地制定和调整应对措施,努力在政策和市场变化中掌握主动。不断拓展业务品种,深入实施和大力拓展房屋置换互换贷款、回迁房屋贷款、省内异地贷款、转住房公积金贷款等创新业务,努力提升市场份额;全面推行、不断完善个贷贴息、担保(保险)费补贴等惠民政策,切实让利于民,不断提高政策性个贷优惠性,为中低收入家庭购房提供更大支持。

五、整合资源优势,深化综合管理,切实增强工作协同性和实效性

去年深化人事制度改革和机构调整后,为深化综合管理提供了有利条件。各部门要深入整合资源、科学理顺职责、加紧工作磨合,切实增强工作协同性和整体战斗力。进一步加强宏观形势、政策及市场调研,为完善政策、深化业务提供及时、可靠的参考依据和合理化建议。不断细化、完善会计核算与财务管理职责分工,加强业务衔接,强化相互监督,更好地发挥二者职能,提升管理与控制效果。科学调整和创新资金结算模式,切实提高结算效率,防控结算风险。提升计划调控与财务管理职能,注重深度,增强实效,深化资金集中管理与运作模式,科学调度和调剂资金,不断优化资金存放结构,提升规模效益和收益水平。

六、超前谋划、全力做好综合业务系统升级改造工作,全面提升业务需求与技术层次,确保全国同业领先地位

深入总结多年来系统建设经验,紧密结合行业改革和业务创新发展趋势,积极借鉴国内同行业及金融业的先进经验,超前谋划、科学设计业务需求和系统架构,整合优化功能模块、流程设计及核心系统、外围系统摆布,采用最先进的理念和技术、设备,进一步提高系统灵活性、先进性、安全性和扩展性,使我们的系统继续保持全国领先地位。今年要应用蓝光存储系统提升数据存储能力,并对核心数据库进行清理优化,实现业务数据分类存储、科学利用,切实减轻数据包袱。加快住房公积金联名卡开发工作,争取当年推广使用,拓展功能,方便群众;进一步完善网上办公系统,向所有银行拓展清算业务,扩大网上缴存范围,力争当年网上缴存比例超过50%。

七、深入推进党建与思想政治工作,大力加强干部作风建设,为房改资金事业提供强有力的思想、组织和作风保障

深入学习贯彻十八大精神,以十八大精神指导和推动各项工作科学发展。不断深化思想政治工作,真实了解员工的思想、工作、生活状况,及时解决存在的困难和问题,让大家心情舒畅地工作和生活。大力加强干部作风建设,深入落实中央八项规定,扎实开展作风建设年活动,进一步提高中心的管理与服务实效。深化基层党建和党员、干部队伍建设,真正把基层党建工作做实,提高干部队伍综合素质,充分发挥研究会、工会、共青团等群团组织的特殊作用,推动和保障中心事业健康发展。深化党风廉政建设,全面提高干部员工的风险防范和廉洁自律意识,保证各项工作规范、有序运行。

同志们,斗转星移、寒来暑往,大连市房改资金事业已走过20年风雨历程。20年的拼搏奋斗,20年茁壮成长,大连中心始终屹立在全国同业潮头。我们亲历并见证了大连市房改资金事业今天的辉煌成就,并为之欣慰和自豪。我们历时两年编写的《大连市住房公积金管理中心志》马上就要付梓出版,真实记录了中心20年奋斗发展史。古人云“修志明志,修志励志,彰往昭来”,站在新的起点,展望未来,我们只有更加坚定信心,更加团结拼搏、创新进取,才能继续创造新业绩,不断开创房改资金事业发展新局面。

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