2011年中心工作总结报告

坚持文明驱动  深化创新实践

不断推进房改资金事业科学健康发展

(摘要)

在新春佳节即将到来之际,我们欢聚一堂,共同回顾和总结2011年工作,表彰2011年在各项工作中取得优异成绩的先进集体、先进个人和优秀聘用员工,以及完成效果较好的重点任务和重要工作项目,安排部署2012年工作任务,动员和鼓舞全体干部员工以荣获全国文明单位为新起点,树立新的更高目标,深化创新实践,推进科学发展,不断提升我市房改资金管理水平,为推动住房民生事业发展和建设富庶美丽文明大连做出新的贡献。

2011年工作回顾

2011年是“十二五”开局之年,也是我市房改资金事业发展中极不平凡的一年。在市委、市政府的正确领导下,在市住房公积金管理委员会的决策监管下,中心领导班子与全体干部员工同心协力,创新进取,深化业务建设与综合管理,积极支持住房民生事业,推进房改资金事业持续发展。当年,主要业务指标实现重大突破:住房公积金归集首次突破100亿元大关,个人住房政策性贷款首次突破70亿元大关;利用住房公积金支持保障性住房建设、住房公积金专项审计、优化网上办公系统、深化住房公积金与住房金融研究等牵涉面广、影响深远的重要工作不断深化并实现新的突破;创先争优活动深入开展,党建与思想政治工作进一步加强,政风、行风和精神文明建设再上新台阶,各项工作协调发展。去年,国务院发展研究中心、住房和城乡建设部等部委多次对我市住房公积金工作进行调研和督查,均给予高度评价;中心再度荣获大连市服务型政府建设先进单位、政风行风建设最佳优胜单位等荣誉称号;18个部门、3个党支部(机关党委)、6个团支部(团委)、20名同志获得外部各类荣誉53项;在第三届全国精神文明建设评比表彰中,中心首度荣获“全国文明单位”这一至高荣誉,不仅在中心的光荣榜上增添了辉煌一页,更对我们的工作给予了最好诠释和最高褒奖。

一、超额完成主要经营指标,房改资金归集、运用规模持续增大

1、房改资金归集持续快速增长。全市当年归集房改资金128.36亿元,完成计划109.9%,同比增长22.5%。其中归集住房公积金120.28亿元,完成计划112.4%,增长23.3%;归集售房款5.87亿元,住房补贴资金2.2亿元。截至年末,全市累计归集房改资金766.63亿元,余额354.63亿元;其中累计归集住房公积金619.89亿元,余额289.96亿元。

2、政策性个贷迅猛增长,贷款额、市场份额及本息回收率均创历史新高。全市当年运用房改资金150.46亿元,同比增长31.1%。其中发放政策性个贷72.48亿元、2.55万户,同比分别增长42.2%和7%,完成计划109.8%,创下历史新高。截至年末,全市累计运用房改资金833.28亿元,余额225.6亿元。其中累计发放政策性个贷368.2亿元、23.72万户,个贷余额214.53亿元;累计个贷本息回收率达到99.99%,并有9个办事处在零理赔的前提下达到100%,创下历史最好水平,也创下全国同业和银行业的最好水平。

去年,我市房地产业在国家持续严厉调控的影响下,同大多数城市一样呈现下滑走势,且降幅不断扩大,全年商品房交易件数、面积和成交金额同比分别下降26.2%、26.8%和18.8%,二手房交易件数、面积和成交金额同比分别下降27.8%、24.8%和22.6%。这使个贷业务面临着不利形势。但去年商业银行纷纷压缩信贷规模、提高贷款门槛,商业性个贷户数、金额分别下降35.4%和27%,使个贷需求向公积金倾斜,政策性个贷市场份额显著提高,户数、金额占比分别达到28.7%和22%,比上年分别提高9.5和9.4个百分点,并创下历史最高水平,不仅抵消了房地产下滑的不利影响,更实现了42.2%的大幅增长。

二、积极推动重要工作创新与突破,为加快科学发展积蓄能量

去年,我们着力推动几项重要工作实施并取得了突出成效,对提升住房公积金职能、推动行业发展变革及促进中心事业长远、可持续发展具有积极而深远的影响。

1、利用住房公积金支持公租房建设取得重大突破。去年,我市开工建设3.5万套公租房,其中安排中心承担7800套、40万平建设任务,是全市公租房建设规划中的最大组团。面对政策尚未明确、手续尚不齐全、土地供应方式和贷款规模尚未落实以及缺乏专业人才等重重困难,我们勇于担当重任,大胆探索实践。成立领导小组负责项目决策,组建投资管理公司具体负责项目组织协调和实施,面向全国招标选聘最优秀的房地产开发管理团队抓好项目管理。4月份,中心与市政府签订责任状并举行项目奠基仪式后,紧锣密鼓地完成了场地平整、地质勘探、规划、设计及各项招标工作,于7月28日正式开工建设。截至年末,项目平均建到地上11层,最高达到地上16层,超额完成了市政府的建设目标。由中心提供贷款并直接承建公租房、拥有全部产权、五年后上市的做法在国内尚属首创,既确保了项目可控、资金安全,又解决了公租房建设资金短缺难题,拓宽了住房公积金使用渠道,闯出一条利用住房公积金支持公租房建设的新路子。国务院发展研究中心、住建部及兄弟城市多次前来调研、考察,对这一做法普遍予以认可。

2、保障性住房建设贷款试点深入推进,住房公积金职能得以有效拓展。去年,我们向前关经济适用房项目发放贷款4.5亿元,将首批7.5亿元贷款规模全部发放到位。并根据我市保障性住房建设需要,积极协调推进住建部扩大试点规模,从其他城市获得调剂规模5亿元,是全国试点以来首次进行的城市间贷款规模调剂;随后,向泉水公租房项目发放贷款3亿元,向大有青春公社公租房项目发放贷款1亿元。当年贷款总额达到8.5亿元,为我市保障性住房建设提供了强有力的资金支撑,有效降低了融资成本、拉低保障性住房价格,让职工群众直接受益,并对房地产市场起到稳定作用。

3、专项审计取得明显效果,有力促进了住房公积金制度深化发展。针对近几年住房公积金归集拓面难度加大的实际,党委决定自7月起委托会计师事务所对全市7921个未建、少建住房公积金账户及长期欠缴住房公积金单位开展地毯式审计,切实维护好职工群众权益。半年来,共完成7562个单位入户审计工作,359个单位审计工作已接近尾声;已有2459个单位主动改正违法违规行为。尽管专项审计工作尚未结束,但它在加大宣传、扩大影响、提高单位和职工认识、解决拓面“硬骨头”方面的积极作用已经显现,去年下半年,全市新增开户单位2612个、职工10.51万人,比上半年分别提高74%和85%,直接体现了专项审计成效。

4、成立住房公积金与住房金融研究会,为社会各界参与住房公积金和住房金融事业搭建了新平台。随着住房公积金制度日益深化、资金规模不断增大、作用持续提升,越来越引起社会各方面高度关注;同时,面对住房公积金制度进入发展瓶颈及深化房地产调控、强化住房保障对其功能定位、职能作用提出新要求的形势,如何从理论和实践上深化创新,需要社会各界广泛参与,集思广益、共谋发展。基于上述考虑,我们倡导组建了住房公积金与住房金融研究会,面向金融单位、房地产及相关行业、大型企业、高校及个人发展了99个会员,为广泛发动社会力量参与住房公积金制度建设、加强行业服务与自律管理搭建了平台。研究会将围绕住房公积金和住房金融开展理论研究,重点在创新完善制度、提升职能作用、推进住房公积金管理与运作体制改革等方面提出有见地的研究成果,为行业发展提供决策参考。

三、全方位加强管理、深化创新,大连特色模式日臻完善

去年,我们在业务建设、综合管理、便民服务上进行全方位提升与创新,并更加注重提高工作的整体性和协同性、增强管理的全面性和深入性,推动大连特色管理模式更加完善,内涵管理更加深化,综合效益进一步提升。

1、规范缴存管理,加大执法力度,住房公积金归集进一步走上规范化轨道。深入开展住房公积金缴存基数和比例清理工作,督促1201个基数不合规账户进行整改,在计算机系统设置基数、比例控制措施,杜绝再发生不合规情况。实现网上办案和执法档案管理电子化,对915家单位实施执法检查,下达执法文书101份,对21个单位予以登报曝光,对4个单位实施处罚,对5个单位申请法院强制执行,督促671家单位改正违法行为或制定改正计划,较好维护了职工权益。当年,全市新增开户单位4117个、职工16.22万人,比上年分别增长53.8%和27.9%,增加当年归集额5.87亿元;截至年末,全市住房公积金覆盖率达到96.66%,比上年末提高4.36个百分点,正常缴存职工首次突破100万人。

2、深化业务创新,大力拓展政策性个贷惠及面。认真落实国家房地产调控要求,及时调整购买第二套以上住房的贷款规定,坚决抑制购房投机行为。同时,立足于政策性个贷职能定位,进一步加强业务创新,将组合贷款转住房公积金贷款业务推广到区市县,及时上调贷款额度,创新推出房屋互换、置换贷款业务;推出政策性个贷贴息政策,对享受城镇低保待遇的13户借款人给予80%利息补贴,拓展了政策性个贷惠及面。

3、完善计划管理,不断增强科学性和实效性。对宏观经济形势及房地产、金融、信贷市场变化走势深入跟踪调研,加强分析研判,据此科学制定、调整计划指标和政策措施。优化沉淀资金运作方式,科学调剂资金余缺,对两年期以上定期存款全部采取协议存款方式,较好应对了三次上调利率的不利影响,增加了利息收入;全年转存定期存款194笔、161.64亿元,实现存款利息收入5.3亿元;调度调剂资金80笔、15.99亿元,及时解决了区市县办事处资金不足问题,保证了个贷放款及提取业务需要。

4、创新会计核算与财务管理手段,强化资金管理与控制。积极推进账务平台开发,确定了需求框架、模块和具体交易,完成了系统架构及业务设计。结合中心实际提出对全市沉淀资金实行集中运作与管理的模式和办法,设计了功能权限、业务流程和技术要求,并完成了需求编写工作,今年将付诸实施。调研网上缴存住房公积金结算方式,提出了资金结算方案。通过会计核算与财务管理手段创新,进一步强化资金管理与控制,确保资金安全。

5、深化稽核创新,不断提升业务监督与保障作用。修订《办事处经营管理考核办法》,根据业务格局变化重点完善指标设置及评分标准,引导办事处积极拓展业务、努力改善当期经营状况和人均收益。开展网上办公业务专项稽核,促进网上办公业务规范健康发展。认真做好2010年专项稽核发现问题跟踪稽核及办事处经营管理考核、内控稽核评价等工作。稽核工作不断深化,较好地发挥了监督和保障作用。

6、加强科技建设,为深化管理创新提供有力支撑。统筹做好网站优化、项目贷款、互换贷款、个贷贴息等多项程序开发工作,完成62支交易、118个组件、65项报表、131个页面和32支流程开发,有力支持了业务创新与拓展。对金蝶财务软件、OA系统、网站、客服热线等外围系统开展应急模拟演练,全面考量外围系统的稳定性和抗风险性能,进一步提高了系统安全性。修订完善《计算机管理办法》,科技建设与管理进一步走上规范化轨道。

7、完善服务手段,深化服务创新。将住房公积金卡制卡业务改由办事处前台办理,方便了职工群众。不断优化网上办公系统功能,增加交行为结算支付银行,拓展了网上办公应用面;截至年末,全市1.09万个单位签约应用网上办公系统,占正常汇缴单位69.3%,当年网上汇缴额41.6亿元,占全年归集总额34.6%。深入推进政务公开,认真落实办事公开及工程项目信息公开要求,积极参加行风热线和在线访谈节目,公开效果显著提升;加强民心网举报、投诉和咨询办理工作,所办11件群众诉求均被省政务公开办评为五星件。去年,中心连续第三年在政风行风评议中取得所在组第一名的优异成绩,并获评最佳优胜单位,获得一年免评待遇;在市纠风办对窗口单位开展的多次突击检查中,我们未出现任何问题,切实经住了检验。

8、办事处加快协调发展。去年,我们在长兴岛增设了营业网点,进一步拓展房改资金便民服务网络,并开启了中心在新兴经济区、开放先导区拓展机构、业务和服务的序幕。一年来,各办事处不断深化业务拓展、便民服务和内部管理工作,为促进重点工作任务落实和计划指标完成做出了积极贡献。中山办事处将专项审计与网上业务拓展有机结合、协调推进,有力促进了归集工作,率先实现住房公积金年归集额突破30亿元大关;西岗办事处着力打造特色服务品牌,在个性化、精细化服务上取得良好效果;沙河口办事处组织干部员工广泛深入企业、辖区单位,主动送政策、送服务上门,推动归集、个贷快速增长;甘井子办事处大力加强个贷风险防范,深入做好催收工作,个贷本息回收率首次实现100%;开发区办事处发动干部员工参与管理,加强和谐团队建设,有力促进了业务发展;金州办事处进一步深化内控管理与个贷风险防控,个贷本息回收率连续9年保持100%;旅顺口办事处通过抓细节不断完善前台业务审核、复审及凭证交接等流程,进一步提高了服务效率、完善了业务管理;瓦房店办事处加班加点做好办公楼搬迁及长兴岛网点开业相关工作,实现业务平稳衔接,群众办事未受任何影响;普兰店办事处抓住普湾新区开发的有利形势,积极、主动拓展个贷业务,当年个贷发放额实现152.8%的高幅增长;庄河办事处“五抓”并举,全面加强业务拓展、内部管理和干部队伍、政风行风建设,各方面工作协调发展;长海办事处在没有会计师事务所参与的情况下,调动代办银行密切配合,克服天气、交通等不便条件,圆满完成专项审计任务。去年,7个办事处住房公积金归集增长超过25%,7个办事个贷增长超过30%(其中5个办事处超过55%);中山、西岗、沙河口、开发区、金州、旅顺、普兰店、庄河、长海办事处在当地政风行风及服务建设评比中再获好成绩;办事处各项工作取得了长足进步,以实实在在的工作业绩进一步扩大了中心的社会影响。

四、扎实开展创先争优及大讨论活动,党建与思想政治工作取得新成效

扎实开展创先争优活动,着力推进“立足本职办实事、转变作风解民忧、推动发展惠民生”、争创“党员先锋岗”等主题实践活动取得实效,齐争科学发展之先、共创文明和谐之优。认真抓好“深入贯彻落实科学发展观,凝心聚力建设富庶美丽文明大连”大讨论活动,进一步凝聚了发展共识、推动了科学发展。进一步提升领导班子科学执政能力与核心带头作用,不断增强领导班子民主务实作风,领导班子的科学执政能力和核心带头作用明显提升,在年度民主测评中,继续以96%的优秀票率名列市直局级班子前茅。大力强化基层支部建设,发展12名党员,9名预备党员按期转正;截至年末,党员人数达到209名,其中在岗党员194名,占在岗正式员工78.3%。全面加强干部人事工作,提拔5名处级干部、4名科级干部;目前,中心在岗正式员工本科以上学历占86%,研究生以上学历占17%,中级以上职称占67%;不断提高聘用员工学历层次和综合素质。大力完善收入分配机制,全面提高干部员工收入水平。深化廉政建设,引导干部员工始终保持清正廉洁的良好品格。进一步加强群团组织作用,工会、共青团在服务员工、推动工作、促进和谐中的作用更加突出。去年,中心团委荣获大连市五四红旗团委。

2012年工作安排

2012年工作的总体要求是:认真贯彻党的十七大及历次全会、中央经济工作会议及市十一次党代会、市委十一届二次全会、十四届人大五次会议精神,以更好地保障和改善住房民生为目标,以巩固和扩大文明成果为抓手,以深化业务创新、提升职能作用为主线,大力拓展住房公积金覆盖面和政策性个贷惠及面,深入推进利用住房公积金支持保障性住房建设工作,全面加强综合管理,不断提升党风、政风、行风建设和便民服务水平,进一步扩大社会影响力和关注度,不断开创我市房改资金事业科学发展新局面。

2012年,全市计划归集房改资金143.3亿元,比上年实际增长11.6%,其中住房公积金138亿元,增长15%;计划运用房改资金152.8亿元,增长2%,其中发放政策性个贷46亿元,下降36%,提供保障性住房建设贷款30亿元;计划实现收益5.2亿元,增长69%。上述计划指标尚需提交市住房公积金管理委员会审议,在执行中还将根据形势变化加以调整。今年,中心安排13项重点工作,1项专项工作,会后将以正式文件印发落实。在此,我着重强调以下几方面工作:

一、全力以赴做好泉水公租房建设工作,确保如期交付使用

加快2011年承建的7800套、40万平公租房建设进度,在确保质量和安全的前提下,争取5月末实现主体竣工,9月末完成室内精装修,10月份让租住者拎包即可入住,圆满完成市政府交给我们的这项民生工程和政治任务。同时,积极协调相关部门,尽快完善项目用地、施工、规划等手续,并做好出租管理与物业服务等工作,努力创建利用住房公积金支持公租房建设的样板工程。我市2012年将安排建设保障性住房2.8万套,其中公租房1.65万套,市政府要求中心进一步加大住房公积金对公租房建设的支持力度,我们要做好开建新项目的准备,不辜负市政府的信任和重托。

二、积极争取扩大试点规模,探索与银行合作新模式

积极争取住建部早日批复我市扩大保障性住房建设贷款试点规模,并提早制定贷款支持对象和贷款计划方案,适时做好新增项目贷前审查、评估、贷款审批和发放等工作。同时,要积极探索与商业银行共同建立保障性住房建设资金支撑体系的新路子,深入创新和完善保障性住房建设融资渠道,促进我市住房保障事业持续健康发展。

三、巩固和扩大专项审计成果,推动住房公积金归集拓面实现新突破

今年,归集拓面工作要重点围绕巩固和扩大专项审计成果实现新的突破,一要完成审计扫尾工作,确保100%的审计完成率,对确已灭失单位予以清理,对一直拒绝审计的单位加强执法跟进,采取强制手段解决问题;二要加大督促整改力度,对已完成审计并出具报告但尚未整改的单位,要督促其尽快整改,对审计过程中已进行整改的单位要加强跟踪监督,确保落实到位。同时,要加快与人力资源和社会保障部门协调,全面建立“信息共享、监管联动、联合检查、协同宣传”的住房公积金管理与劳动用工管理协作机制。要积极协调、尽快理顺新兴经济区和开放先导区的住房公积金缴存政策,实现同区域职工住房公积金权益的统一和公平,并探索建立长效管理机制,进一步完善我市住房公积金政策体系和管理体制。

四、丰富种类,拓展惠及面,大力推动个贷业务创新和突破

要进一步深化房地产、金融政策变化及市场走势调研,准确把握情况、政策和市场走势,科学制定和灵活调整应对措施,推动个贷业务不断创新和突破。根据中低收入家庭需要,研究推出回迁房屋贷款业务,努力扩大房屋置换、互换贷款业务惠及面,积极拓展商业贷款、组合贷款转住房公积金贷款等创新业务,在全市推广实施针对低保家庭的个贷贴息政策,进一步丰富业务种类,提高政策性个贷惠及面。要更加关注和全面防范潜在风险,尤其要对政策调整、市场、开发商及信用风险予以高度重视,有针对性地完善预警、防范和化解体系,全面提高风险控制效果。认真做好2009年个贷抵押权证清理工作,保证个贷资产安全。

五、加强创新,增强实效,全面推进综合管理与内控体系建设

创新计划调控和资金管理方式,不断提高针对性、前瞻性和实效性。进一步加强宏观政策、经济动态和舆情信息搜集、分析和反馈,为业务分析和决策提供及时、准确参考;切实做好计划编制、分解、执行、调整工作,不断完善对代办银行委托协议及业务相关部门的考核管理,全面提高目标管理与过程控制效果;创新资金集中管理模式,运用利率杠杆提高头寸管理和沉淀资金运作科学性,进一步提高房改资金收益水平。

创新财务会计手段,进一步提高资金管理与控制效果。加快推进房改资金账务平台开发工作,实现日终自动导入会计凭证及前后台系统双向取数功能,加强前后台业务管理的整体性、统一性和协调性。探索资金结算管理新模式,对个贷资金发放、汇补缴资金入账等前台结算业务探索实施集中办理方式,完善网上缴存住房公积金跨行资金结算模式,全面提高结算效率,有效防控资金结算风险,为业务深化发展及行业改革提供更有力保障。

创新稽核方式,完善监察机制,进一步深化全面内控机制建设。建立非现场风险分析与监测机制,引入风险监测量化指标,运用非现场分析技术,对主要业务风险进行远程监控和实时监督;开展住房公积金提取及使用住房公积金支持公租房建设专项稽核;进一步完善办事处经营管理考核工作,针对办事处下设二级机构的新情况,调整考核指标,完善考核方式和评价机制。进一步完善行政监察机制,扩大监察范围,理顺客服热线和网上投诉、举报与监察处理有机结合的工作机制;拓展外部参与渠道,广开言路,开门纳谏。通过不断创新和完善全面内控机制,为各项工作提供更有力的保障与促进。

六、深化科技建设,为业务发展和创新提供有力支撑

围绕业务创新发展需要,重点做好云计算平台、客服热线系统、网站管理系统、账务平台开发、核心设备扩容、办公自动化系统升级改造等工作,进一步完善、拓展核心业务系统和外围应用系统功能,提高系统运行效率、协调性和安全性、稳定性。同时,要对第四代综合业务系统及所有外围应用系统进行全面升级改造、系统优化整合进行深入调研,对目前各系统运行情况、存在的问题及改进方向进行全面总结、深入分析和客观、科学评价,对系统之间业务衔接、数据利用、功能整合进行通盘考虑,科学编制方案,适时开展全面升级改造工作,努力建设国内同行业一流的综合管理系统。

七、巩固和扩大文明创建成果,深入推进党建与思想政治工作、政风、行风、廉政和精神文明建设

深入推进创先争优活动,大力营造齐争共创的良好氛围,在房改资金事业科学发展中创业绩、当先进,取得更大成效。进一步深化党建与思想政治工作,不断增强党组织的凝聚力、战斗力和战斗堡垒作用,更好地发挥党员的先锋模范作用。深化干部队伍建设,为事业发展提供更加有力的人才保障。深入开展文明行业创建活动,推动政风、行风、服务和精神文明再上新台阶。不断深化党风廉政建设,建立健全廉政建设长效机制,进一步提升中心廉洁奉公、勤政为民的良好风气。

同志们,过去的拼搏和奋斗已经化作骄人的业绩永载史册。面对新时期、新形势,房改资金工作改革创新与科学发展的要求更高、任务更重,我们只有牢记职责、坚守信念、继续努力,始终保持团结拼搏、创新进取、永不懈怠的劲头,才能不断做出新业绩,不断开创事业发展新局面,以实实在在的业绩向党的十八大献礼。

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